一根“橡皮筋”
　　“1994年国税总局实施土地增值税时，主要目的是抑制高房价，但土地增值税实施初期，房价不高，所以该税种并不受重视。”中国注册税务所协会常务理事郭伟回顾土地增值税最初落地的情况，当时由于这个税种较轻，被归口于国税总局地方税处负责，该处同时主管城建税、教育附加费，只是个小部门而已，权重不够。
　　自1993年《中华人民共和国土地增值税暂行条例》颁布，土地增值税诞生起，这种地方税的命运即随宏观经济的起落而变化。曾有一段时期，国税一度打算取消土地增值税这个税种，并已经上报到国务院，但随后房价逐渐上扬，才没有取消。在一些业界人士眼中，土地增值税就像一根“橡皮筋”。
　　“直到2007年，土地增值税也没有像样的文件。”上述的南京税务官员一直在关注着这个法规的各项细则。也是在这一年，国税总局掀起了土地增值税清算行动。虽然在2006年底，国税总局专门就土地增值税征收发文，要求从次年2月1日起向全国房地产开发企业征收30%-60%不等的土地增值税。当时，这一消息公布后，凡是有些名气的上市房企几乎悉数跌停。
　　不过清算的难度却是税务部门未曾料想到的。
2007年，大连税务机关曾经就土地增值税予以调查，并对于万达地产的增值税清算状况予以置疑，万达地产梳理过自身财务状况之后，认为已投入了巨额的资金转化为当地教育投资，及足球队伍建设资金，“支出的都是真金白银。”
　　万达的这些支出能不能在土地增值税清算时抵扣？当时并无定论。
　　2007年9月，万科地产收购浦东超级大盘“地杰国际城”，将这个停滞多时的地产项目盘活。在2008年土地增值税核查行动中，万科金色城市（即地杰国际城）被列为核查对象，按照项目单价计算，该项目当时售价为2万至3万元每平方米，负责稽查的人员认为，应以2万元/平方米减去该地块原始成本价3000元每平方米，其差价即为清算土地增值税的基础。
　　万科提出异议，认为该项目为从上海地杰房地产公司收购，收购价折合1.5万元/平方米，差价应是以2万元减去1.5万元，所得差价应是上缴土地增值税的税基。
　　此次，由于主管核查的官员涉黄光裕案被捕，核查行动不了了之。
　　2008年之后，金融危机爆发，土地增值税清算的弹性空间尽显。直到2009年上半年，房价全线反弹，清算土地增值税再次进入税务部门视野。
　　据江苏税务部门人士透露，去年下半年，国税总局曾在全国调研土地增值税清算情况，还特别到江苏的常州和江宁区调研。据了解，目前江苏是全国实行土地增值税清算最好最严格的地方。
　　今年以来，房价呈现跳跃式上涨，4月，“新国十条”发布。国税总局的两份文件，是作为落实“新国十条”的配套政策文件发布的。国税总局称，新文件意在合理调节房地产开发收益。

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