“省直管县”前一些地级市放慢运作“县变区” 专家建议——

　　“省管县”变革中暂停“县变区”

　　在下国现有五级政府层级。从俺们的行政框架上讲，最终要把政府层级变革为三级，也就是地方、省和县市。——财政部财政迷信研讨所所长贾康

　　县改区这种区划调整，在三级政府变革进程中，该当先暂停上去。 ——中共地方党校研讨室副主任周天勇

　　据《大地周刊》报道，近日，财政部发布《关于推进省间接管理县财政变革的意见》，明白提出了省间接管理县财政变革的总体目的，即2012年底前，力争全国除民族自治地域外片面推进省间接管理县财政变革。

　　记者专访了财政部财政迷信研讨所所长贾康、中共地方党校研讨室副主任周天勇，请两位专家就“省直管县”财政变革论述观念。

　　政府财政层级“简五成三”

　　记者：财政部近日提出，到2012年底前将在全国大局部地域推进“省直管县”财政变革。这项变革的中心内容是什么？

　　贾康：在下国是世界上政府层级最多的国度，有五级政府层级。从国际经历来看，政府层级越多，则要求有更多的税种与之婚配，这样有利于支出分配。在下国现有22个税种，与其他国度相比并不算多，将22个税种在五级政府之间分配则愈加困难。另外，从税收的属性和各税种的不同特点来看，将税源在三级政府间划分绝对容易，而在五级政府间划分则较难。有鉴于此，政府财政层级变革显得越来越迫切，其中心措施之一便是推行“省直管县”体制，省和县两级政府之间间接搭建财力分配框架，并适时辅之以“乡财县管”体制，逐渐将政府财政层级从五级简化为三级。

　　记者：“首先实行财政‘省直管县’，最初到达行政‘省直管县’。”许多学者都持有这种观念。财政“省直管县”与行政“省直管县”是什么样的关系？

　　贾康：可以这样讲，“省直管县”财政变革虽然仅仅限于财政体制，但它是“省直管县”变革迈出的重要一步，为行政上的“省直管县”体制奠定了根底、发明了条件。随着经济和社会的开展，在有条件的中央，“省直管县”将依法向增加行政层级的行政体制变革深化。

　　记者：有一种景象值得关注，“省直管县”前一些地级市放慢运作“县变区”。

　　周天勇：一些地级市怕三级政府当前有一些县脱离它们的管理，这样就把县改成区，当前永远是本人管辖了。出于这么一个目的，全国许多中央的地级市掀起了县改区的举动。一些县与地级市在空间上离得很远，经济上联络不大，这样的县改为地级市的区，在下以为比拟牵强，不合理。

　　在下团体觉得，县改区这种区划调整，在三级政府变革进程中，在“省直管县”财政体制变革进程中，该当先暂停上去。

　　“省直管县”可分三步走

　　记者：“省直管县” 财政变革面临的阻力在哪里？

　　贾康：“省直管县”财政变革在试点进程中曾经表露出一些矛盾和成绩，尤以管理体制成绩突出。“省直管县”财政体制实行后，试点县在财政上实行省间接管理，市、县财政平行对省级财政，但其他权限仍实行省管市、市管县体制，致使人权、财权、事权配置不分歧，发生了一些摩擦，市里为难，县里为难。

　　其次，任务顺序还没有理顺。“省直管县”财政体制实行后，一些市直部门以为试点县应由省直管，有时不愿再为县里效劳，有的权限虽下放到县里，资金分配等却仍按原顺序运作。

　　再者，对“穷市”的影响很大。在现行地方和省里的财政转移领取中，有的项目资金只对县，致使经济实力弱的“穷市”就得不到优惠政策，本身开展遭到影响。同时，下级布置给县里的项目需求市里配套资金，而“穷市”因本身财力无限，配套资金基本无法到位。

　　记者：“省直管县”财政变革采取的步骤，您有什么好方法？

　　贾康：在下国的“省直管县”变革可分三步走：第一步是像目前各省的变革试点搞的那样，省次要对直管县的财政停止直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政指导位置；第二步是市和县分治，一致由省直管，重新定位市和县的功用；第三步是市变革，扩展市辖区范围，合理调零件构和人员，总的方向该当是撤销传统意义上的管县的地级市(级别可保存，人员逐步调整)，市县分置，省直管县。